政府工作报告提出，更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。

商务部数据显示，2022年，全国实际使用外资金额12326.8亿元，同比增长6.3%，保持稳定增长。代表委员表示，引资量质齐升背后，是外资捕捉到的更多投资机遇，要吸引外资，必须要有良好的投资环境。

吸引外资“增量提质”

商务部日前发布数据显示，今年1月份，我国实际使用外资1276.9亿元，同比增长14.5%，实现“开门红”。中国吸引外资总量增加、结构优化的新特点，充分展示了全球投资者对中国发展投出的“信心票”。

“吸引和利用外资‘增量提质’良好局面来之不易。成绩的取得，源于我国完整的产业体系、超大规模的市场、稳定的社会大局、长期向好的经济基本面等综合优势，也因为我国毫不动摇实施了一系列吸引外资的高水平开放举措，切实保障了外资对安全、回报和市场的期盼。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云表示。

全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴指出，我国引资规模稳定增长、吸引外资结构持续优化，“除了世界500强企业外，加快国外新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业方面外资的进驻，也有助于推动我国产业结构进一步转型升级。”

国务院发展研究中心副主任隆国强表示，我国吸引外资具有很多有利条件。一是市场规模大、产业配套全，给投资者的商业机会多。我国经济潜力大、韧性强，长期向好的基本面没有改变。随着我国现代化事业持续推进，产业结构升级、绿色转型加速、消费结构升级，都将带来更多发展新机遇，进一步增强对外资的吸引力。二是营商环境持续改善。我国高度重视营商环境改善工作，把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为重要工作，持之以恒，常抓不懈，取得了明显成效，我国营商环境的国际排名迅速提升。

持续扩大市场准入

持续扩大市场准入，缩减负面清单是吸引外资的关键之举。

“政府工作报告突出了扩大市场准入、落实好外资企业国民待遇、做好外资企业服务等重点工作，表明我国将在扩大开放、投资促进、优化环境等方面下更大力气，吸引外资政策的精准性和有效性将进一步提升。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰说。

在坚持扩大外资市场准入方面，2022年，我国连续第六年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单；把沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点；2022年版《鼓励外商投资产业目录》总条目比2020年版增长了近20%。

“外商投资企业反映由于配套制度不够完善，在负面清单之外的领域，比较突出的‘准入不准营’问题，以及投资自由化水平还不够高的问题，这两年都有所突破。”全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示。

隆国强认为，下一步要以服务业开放为重点，加大现代服务业领域开放力度。同时，持续做好外商投资产业的引导与鼓励，提升外商投资质量，更好发挥外资企业对高质量发展的积极作用。突出高端制造业导向、技术与创新导向、绿色低碳导向，促进区域布局合理化。充分发挥自由贸易区（港）在扩大开放中的先行先试作用，积极探索数字经济等前沿领域的开放，加大压力测试的力度，不断提高监管能力与水平，以“管得好”支撑“放得开”。及时总结经验，复制推广。

优化营商环境

更大力度吸引和利用外资，需牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。

“近年来，政府一直在优化营商环境，降低制度性交易成本。政策制定的出发点也越来越贴近投资者和企业，这是很重要的一个变化。”全国政协委员、德勤中国主席蒋颖注意到，从今年1月至今，在外商投资领域有很多投资项目落地，说明外商对中国的投资环境和营商环境很有信心。

近一段时间，中央和地方多次强调营商环境的重要性。党的二十大报告指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。2022年12月召开的中央经济工作会议要求，坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也明确提出要持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力。

商务部部长王文涛表示，针对外资企业反映比较集中的政府采购、招投标、标准制定等问题，将会同有关部门研究出台政策措施，保障外资企业平等参与。同时，建立健全各级跨部门投诉协调机制，提高投诉处理工作水平，加大外商投资合法权益保护力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。